2. 组建巡防，稳治安：由黑牛以刘福等旧衙役为骨干，招募可靠青壮，成立巡防队，日夜巡逻，严防骚乱。

3. 公审冤狱，立信义：由崔师爷主持设临时法堂，许百姓申冤，公审劣绅豪强，树立山寨正义形象。

4. 颁布告示，明主张：由崔师爷草拟安民告示，并提出“惩贪腐、均田亩、安黎民”之主张，直指时弊，切中百姓需求。

5. 招募新军，固根本：委任赵大虎全权负责募兵，严格筛选，尽快编练一支能战之新军。

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定策：以退为进，暗蓄实力

部署既毕，任风遥目光扫过众人，回到最初难题：“诸位兄弟，我等此番虽铲除了沂水县的贪官污吏，然则，以我等目前人手，欲全面接管治理好一座县城，却是力有未逮。况此诸位也都看到了，沂水县城墙低矮破旧，倘若官兵大军来剿，我们据城死守，无异坐以待毙。”

随后话锋一转，揭开最终方略：“因此，我的建议是——‘明修栈道，暗度陈仓’。”

“我等不直接坐上县衙大堂，而是扶持县衙中尚无大恶、熟稔公务的吏员，让他们维持县衙最基本的运转，保障民生琐事不断，而我们，则以‘协防’的名义，从旁掌控治安、监督钱粮。”

“至于我们的核心重心，必须放在——建立一支真正属于我们自己的军队！”