龙云作为云南的 “土皇帝”，对辖区内的土地管控极为严格，尤其警惕外来势力渗透。

周青云深知，要打动龙云，必须派出合适的谈判代表 —— 这个人既要熟悉云南的局势，又要与龙云有足够的私交，最终，他选定了二叔周承辅。

周承辅与龙云是云南讲武堂的同班同学，两人在学堂期间交情深厚，毕业后一直保持联系；更关键的是，早年辰溪与唐继尧、唐继虞兄弟在黔东的冲突，正是通过周承辅与龙云的谈判得以和平解决，龙云对周承辅的为人与能力极为认可。

1938年春，周承辅带着周青云的亲笔信与一份厚重的礼品，启程前往昆明。

龙云在省政府公署接见了周承辅。

老友相见，少了官场的客套，多了几分亲切。龙云握着周承辅的手笑道：“仲济兄，多年不见，你倒是越活越精神了。这次来昆明，怕是不单为了叙旧吧？”

周承辅也直言不讳：“志舟（龙云字），这次确实有事相求。青云的永昌区与辰溪联系日益密切，巫家坝机场运力不足，想在嵩明借块地建个机场，方便两地通航。”

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龙云闻言，脸色微微凝重。他沉吟片刻道：“仲济兄，怕是不妥吧？万一日后影响云南的防务，我没法向云南百姓交代。”

周承辅早有准备，他取出周青云的亲笔信，递到龙云面前：“志舟你看，维新承诺，嵩明机场归四省边地管辖，但绝不干涉机场外的地方事务；机场内的武装人员（包括防空部队）不超过 900 人，绝不会对云南构成威胁。”

见龙云仍有顾虑，周承辅接着抛出诱饵：“为表诚意，四省边地愿向云南无偿赠送一批火炮，包括 10 门 105mm 榴弹炮、20 门 75mm 山炮、18 门 75mm 野炮，还有 30 门沅式 70 步兵炮、28 门 120mm 迫击炮、30 门 37mm 战防炮与 30 门沅式 20mm 机关炮，配套弹药管够。这些装备，可以强化云南的防务。”

龙云眼中闪过一丝动容。当时云南军队的装备虽不算落后，但火炮数量不足，尤其是大口径榴弹炮极为稀缺。

周承辅提出的这份装备清单，恰好击中了他的痛点。但他并未立刻答应，而是与周承辅展开了为期一周的细节谈判 —— 核心围绕机场的管理权限、武装人员的部署范围、装备交付的时间节点等问题。