他们家兄弟多而且穷，勉强糊口，至今未婚。公告上 “分配 20 亩熟地、介绍对象” 的福利，对他来说简直是天大的诱惑。

“我去永昌！我要去挣份家业，娶个媳妇！” 陈福生当即收拾行李，跟着招募队踏上了前往缅甸的路途。

像陈福生这样的青年不在少数，短短一个月，就有 3 万余人报名。他们乘坐火车、汽车，辗转来到永昌区，被分配到各个乡镇。

周承风按照每人 20 亩熟地的标准，将从当地地主手中赎买（在武力压制下买的，分期付款）的土地分给他们，同时发放步枪、手榴弹，让他们充当永昌民兵，负责乡镇的治安巡逻与防御。

“你们既是百姓，也是士兵。” 周承风在民兵动员大会上说，“守护好永昌区，就是守护你们自己的家！”

民兵队伍的建立，让英国人知道了；但此时也只能睁只眼闭只眼。

此外，周承风在永昌警局，成立了治安队，约600余人，按照四省边地的警局治安连的标准建立的，充当内卫治安巡视部队。

让周家在永昌区的武力优势进一步扩大。紧接着，周承风开始推行四省边地的政策：严格的户籍管理，要求每户人家登记在册，外来人口必须办理暂住证；严格的枪支管理，除军队、治安队和民兵外，普通百姓禁止私藏武器；“减租减息” 政策，将地租降至年产量的 45% 以下，利息符合合理规定；20 亩以外的地权赎买政策，由政府出资，从拥有大量土地的地主手中赎买超出 20 亩的土地，再出租给无地或少地的农民，只收4成租子，没有其他苛捐杂税。

这些政策触动了当地地主的利益，反抗随之而来。10 月初，果敢周边的十余名地主联合起来，煽动数百名佃农发动暴乱，他们冲进乡镇公所，烧毁户籍档案，试图阻止土地改革。

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周承风立刻下令永昌旅出兵镇压，3 个步兵团迅速出动，到处镇压暴乱地主，在警告无效后，果断开火，当场击毙数十名暴乱头目，其余人见状纷纷投降。

随后，周承风又下令逮捕了带头反抗的地主，将他们的土地全部没收，分配给民兵与政府公职人员、军人，按照每人30亩地分配。

“谁敢阻碍改革，就是这个下场！” 周承风在镇压暴乱后召开公审大会，对围观的百姓说道，“永昌区的政策，是为了让大家都能过上好日子，不是为了欺负谁。但要是有人想搞破坏，我们绝不手软！”