此时的照片成本高，考虑到财政负担和对重要群体的管理，规定政府公职人员、职业军人、辰溪留学预备学校学生、辰溪师范学校学生、公办企业医院学校职工等公职人员群体，办理户口本和身份证时必须拍摄照片进行登记，证件办理和照片费用全部公费，身份证拍摄公职人员本人的黑白照片、贴在身份证件时照片要压钢印，户口本拍摄公职人员本人和直系亲属合影；

公职人员每月初80公斤粮食发放，必须持本人带照片的证件领取，或家属持有直属亲属合照的户口本领取，不得冒领，否则按贪污罪严惩； 截止通知时间6个月内，每个居民需要去户籍所在地警局办理身份证和户口本，到期不办理进行处罚。

持枪管理制度：以后民间仅可持手枪，其余威力大的枪支严禁。对四省辖区内的本地人可以持身份、户口证件，到警察局申请购买枪支并登记备案，但仅限手枪，年龄18岁且服完兵役、没有不良记录者可以购买，只能一人购买一把

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对收缴的一战德国的鲁格P08手枪、毛瑟C96翻新销售，加上湘西仿造的FN1900手枪（因枪柄刻“沅”字，被俗称沅字撸子），在各县警局代销；

鲁格P08手枪60银元每把，配送1个8发弹夹和30发子弹，另买弹夹4银元一个； 毛瑟C96手枪 40银元每把，配送1个10发弹夹和30发子弹，另买20发弹夹4银元一个，10发弹夹2银元一个； 孝坪兵工厂仿造的FN1900手枪30银元每把，配送1个7发弹夹和30发子弹，另买弹夹2银元一个，因其小巧轻便、操作简单，女士购买者较多。 其中，鲁格P08手枪使用9×19 毫米手枪弹，毛瑟C96手枪、仿造的FN1900手枪都统一使用7.63×25 毫米手枪弹，后者也是民国使用最多的手枪子弹型号。

以后四省边地的大威力的长枪等武器全部上交，核实后符合要求，可以兑换毛瑟C96手枪、仿造的FN1900手枪。

周青云对军队的子弹也进行统一标准，为了方便后勤，步枪统一使用民国最通用的子弹 7.92×57 毫米毛瑟步枪弹，中高级军官使用德国收集的鲁格P08手枪；低级军官标配火力猛的20发弹夹的毛瑟 C96 “大红九” 手枪，该枪式德国一战时为统一弹药将毛瑟 C96口径改为与MP18冲锋枪统一标准的弹药，在握把上用红漆烧出大 “9” 字，后被中国俗称大红九盒子炮；一线军队精锐士官统一标配花机关；以后军队的鲁格P08手枪、大红九盒子炮、花机关统一使用9×19 毫米手枪弹。

4 月 20 日，辰溪码头热闹非凡，一艘蒸汽轮船缓缓靠岸，船头站着一位身着西装、戴着圆框眼镜的男子，正是广州 “陆海军大元帅大本营” 派来的廖仲恺。周承业早已在码头等候，两人一见面，便紧紧握住了对方的手。

“伯毅兄，多年不见，你还是老样子啊！” 廖仲恺笑着说道，眼中满是重逢的喜悦。

周承业也感慨道：“恩煦兄，没想到你会亲自来辰溪，快，跟我去见父亲。”

两人并肩走向大帅府，一路上，廖仲恺不断打量着辰溪的街道。只见街道两旁商铺林立，行人往来如梭，秩序井然，与他印象中混乱的湘西城镇截然不同。“伯毅兄，你们四省边地治理得真好，比广州还要繁华几分啊！”

周承业自豪地笑了笑：“都是父亲和维新那孩子的功劳，维新刚推行了户籍和持枪管理制度，以后管理起来会更方便。”